安娜•费菲尔德(Anna Fifield)

朝鲜向中国学习市场经济?
——写在卢金握手之后

闭关60年后,朝鲜的运作方式仍基本上不为外人所知。但如果说它的经济有一点是清楚的话,那就是正在倒退。

生锈的工厂停产闲置,许多房屋窗户上没有玻璃,人们的平均月薪约为2美元。援助机构警告称,最近爆发的洪灾,将使业已普遍存在的饥荒进一步恶化。这次洪灾至少导致600人死亡,约10%的农作物受损。在夜间拍摄的卫星图片上,这个行事隐秘的共产党国家就像一个黑洞,被包围在韩国、日本和中国明亮的灯火之中。电脑芯片和手机的出口,促进了霓虹闪烁的韩国经济的繁荣,但在朝鲜,自苏联解体以来,其中央集权的计划经济却萎缩了一半左右。

不过,朝鲜政府去年10月进行的核试验,促使人们重启努力帮助朝鲜恢复“光明”。本月,韩国将尝试让朝鲜分享其部分经济成果。韩国总统卢武铉(Roh Moo-hyun)上周访问了平壤,参加了世人期待已久的第二届韩朝峰会。经济援助是此次峰会的中心议题。

“双方需要将两国经济合作发展为有效的投资合作和双向合作,”卢武铉在谈到他对此次峰会的看法时表示。“通过这种方式,韩国将得到更多投资机会,而朝鲜也将有机会实现经济复苏。”

卢武铉的前任金大中(Kim Dae-jung)在7年前举办了首届韩朝峰会,并为此秘密支付了5亿美元。卢武铉准备以公开方式资助更多款项。据韩国政府官员称,卢武铉长期以来一直青睐于对朝鲜推行“迷你马歇尔计划”(mini-Marshall Plan),他正考虑在未来10年内,向金正日(Kim Jong-il)政府提供一揽子基础设施、能源和农业援助计划,价值高达200亿美元。对于年度国内生产总值(GDP)只有约230亿美元的朝鲜而言,这将是一笔大数目。

此次峰会召开之际,朝鲜正在努力实现与世界关系的正常化。朝鲜此前进行了核试验,随后参加了关于其核武器计划的六方会谈。尽管距离去核化还有一段漫长而艰辛的路要走,但六方会谈取得了10年来最大的进展。朝鲜政府关闭了其主要的核反应堆,并承诺在今年底前将现有核设施去功能化,以此换取“政治和经济补偿”。金钱:六方会谈的核心内容

的确,六方会谈的核心内容是金钱:如果回报足够慷慨,朝鲜政府将会实现去核化。一位追踪朝鲜情况的美国情报官员表示:“朝鲜必须振兴经济,因为该国经济收缩严重,而且金正日需要获得民众对其政府的支持。如果符合金正日更广泛的议程——稳定,那么他就有可能被说服,放弃核武器。”

对金正日政府而言,经济是一个关键问题。“金正日花在经济方面的时间比其它任何方面都多,包括核问题,”美国国务院前官员罗伯特•卡林(Robert Carlin)表示。“领导层对经济事务进行了深入探讨。”卡林曾直接与朝鲜政府打了20多年交道。

朝鲜政府确实有理由感到担心。韩国央行(Bank of Korea)估计,朝鲜GDP去年下降1.1%,出现8年来的首次下滑,原因是核对峙导致国际关系恶化以及资源短缺。

朝鲜政府将经济数据视为国家机密,尽管人们做出了诸多估计,但要想获得一份全面数据,其中既包含常规和非常规贸易,又将援助和资本流动纳入其中,是不可能的。不过,圣迭戈加州大学(University of California)的史蒂芬•哈格德(Stephan Haggard)和华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)马库斯•诺兰德(Marcus Noland)进行了一项新的研究*,编制了首份关于朝鲜经济的完整报告——其中不乏臆测成分,拼凑出一份国际收支账户。这项研究对朝鲜的对外经济关系具有揭示意义,同时也显示出朝鲜的外交状况。

“至于如何与朝鲜打交道,人们辩论的核心主要是所谓的经济‘参与’利得,”哈格德和诺兰德在报告中称。“然而,如果对该国贸易、援助和投资不断变化的本质没有清楚的了解,那就很难判断这些关系是会产生有利影响,还是只会延长该国对国际援助的依赖。”

外界普遍认为,朝鲜三分之一的年收入来自国际援助,三分之一来自合法贸易,其余部分来自非法活动,例如武器销售、造假和从麻醉药到犀牛角等各类物品的走私。

然而,和人们的普遍看法不同,哈格德和诺雷德的深入细致研究显示,朝鲜对非常规出口的依赖正稳步下降,如今仅占出口的14%。与此同时,研究发现,援助和其它官方转移支付在进口中占的比例正日益上升,约为40%。越来越依赖于中国和韩国

不过,变化最大的是与外部世界的贸易。朝鲜不仅好像更依赖于常规出口,而且越来越只依赖于两个国家:中国和韩国。然而,朝鲜与这两个邻国经济融合的性质明显不同。“来自社会主义中国的企业行事就像资本家,而资本主义的韩国却将经济整合当作社会主义外交政策工具,”诺兰德表示。“朝鲜更有可能通过中国人——而非韩国人,了解到市场经济的运作情况。”

中国政府接近朝鲜政府的方式正在从援助转向贸易——中国目前是朝鲜最大的贸易伙伴。急需大宗商品的中国正用电视、自行车等二手商品换取朝鲜的矿产资源。

现代峨山公司(Hyundai Asan)等韩国企业虽然在朝鲜遭遇严重亏损,但出于对朝鲜人民的关心,仍继续在朝开展业务。中国公司则不同,如果不能赚钱,它们就会撤出朝鲜市场。一位经常去平壤的人告诉英国《金融时报》,他多次听到过这样的报道:中国公司对朝鲜矿区交通不畅以及汇出利润遇到障碍等问题感到失望,于是就会撤资。

在最大捐助国中国的坚持下,朝鲜不情愿地于2002年启动了临时经济改革,放开了部分价格和薪资。自那以后又实施了一些规模较小的变革,例如,财政部官员告诉到访的西方外交官称,为临时解决食品短缺问题而设立的市场,将永久存在下去。哈格德和诺兰德的结论是,中国的介入正在对朝鲜产生变革性的影响,韩国却没有。

这与7年前的目标相去甚远。当时,韩国政府启动了“阳光政策”(sunshine policy),旨在提振朝鲜经济,减少韩朝统一后朝鲜最终给韩国带来的负担。

促使韩国政府制定这项政策的是韩国智囊机构世宗研究院(Sejong Institute)。该研究院朝鲜问题专家Paik Hak-soon表示:“我们的目标是事实上的统一,帮助朝鲜自立。我们希望改变朝鲜,帮助他们向外界开放,引入市场元素。但这非常困难。”阳光政策:手段变成目的

阳光政策本身日益变为一个目标。分析人士称,韩国似乎已经忘记了给朝鲜带来变革的目标。相反,韩国只关心防止朝鲜出现灾难性的崩溃。为了让邻国生存下去,韩国无条件地向朝鲜提供慷慨的援助、商品,甚至是现金。

然而,鉴于朝鲜迫切需要经济援助,而且核问题可能需要多年才能解决,诺兰德表示,韩国还有机会仿效中国,努力引入变革。他们称,六方会谈、第二届韩朝峰会以及最近的洪灾,这些事件交织在一起,为更积极地推动朝鲜的开放提供了契机。

韩国现在显然更有优势。今年上半年,韩朝贸易额达到创纪录的7.2亿美元,较去年同期增长近30%,而且有望在今年底超过17亿美元,较首届峰会召开时的2000年高出3倍。诺兰德表示:“现在的问题是:韩国如何能够利用峰会和转移支付来促进朝鲜更真诚地实现市场化。”

其中一个方法是,努力在临近朝韩边界的开城(Kaesong)工业园和金刚山(Kumgangsan)旅游特区等地区以外开展业务。这些地方基本上都处于封锁状态。朝鲜政府一直努力不让韩国人出现在朝鲜,因为韩国人的健康和富裕状况会告诉朝鲜人,韩国人并不比他们生活得差,从而让朝鲜政府的宣传不攻自破。中国人则不会给朝鲜带来这样的政治风险,因此他们获得了更大的自由,能够在朝鲜全国范围内开展业务。

世宗研究院的Paik Hak-soon表示,韩国没有忘记鼓励朝鲜变革的最初目标,只是面临着中国所没有面临的限制。

为了说明如何可以用不同的方式来做事,诺兰德举了另一个例子——韩国最近向朝鲜捐赠的4500万美元人道主义和重建援助。他表示,在洪灾后,韩国可以不仅仅是向朝鲜政府提供水泥和重型设备,还可以坚持参与朝鲜的重建工作。诺兰德表示:“这可以是一种凯恩斯式(Keynesian)的公共事业计划,让韩国人到那儿按照韩国的标准建设,向朝鲜人展示韩国的技术,增进他们的学习过程。”

西方外交人士表示,韩国还可以提出其它的简单要求。其中一位人士称,为什么不要求朝鲜恢复邮政服务呢?自朝鲜战争以来,邮政服务一直处于停滞状态。

尽管卢武铉的总统任期即将届满,但即便是在12月份的大选之后,经济互动也仍将成为韩国对朝政策的核心。韩国曾经认为,朝鲜对其造成了威胁,但这项政策大大削弱了这种看法,甚至连保守人士也表示,他们将继续参与。

然而,去年的朝鲜核试突显出,这项无附加条件的政策几乎没有增强韩国的影响力,在此之后,许多韩国人开始质疑这项政策的效果。批评者表示,本月韩朝峰会将带给韩国一个机遇,允许其修改策略,可能也会让照在朝鲜大地上的阳光更灿烂一些。

About Ling

Open Smile
This entry was posted in 来自livespace. Bookmark the permalink.

2 Responses to 安娜•费菲尔德(Anna Fifield)

  1. says:

         Life is too short to fight.  多些合作,少些冲突,为了共同的利益,寻找合作的契机,南北最终会找到一个最佳的合作方式的~~~    相互弥补,相互扶持,共同发展&

  2. says:

         Life is too short to fight.  多些合作,少些冲突,为了共同的利益,寻找合作的契机,南北最终会找到一个最佳的合作方式的~~~    相互弥补,相互扶持,共同发展&

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google photo

You are commenting using your Google account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.